En plein dans la pétaudière européenne

Comment démentir le démantèlement de l’Europe qui se poursuit ? Dans tous les domaines, les intérêts nationaux prennent le pas et l’élan européen est à retrouver. Ce n’est pas le sommet de cette fin de semaine qui va inverser la vapeur, qui ne va être qu’une étape mouvementée de la recherche d’un compromis. L’impasse des négociations sur le Brexit symbolise à sa manière l’état des relations entre les membres de l’Union, faute de trouver les modalités d’un divorce à l’amiable entre anciens partenaires.

Les tractations à propos du plan de relance européen en sont l’expression achevée, l’Union est devenue une auberge espagnole où chacun apporte son repas. Cela ne va pas manquer lors du sommet de ce week-end. Le Premier ministre hollandais Mark Rutte, et ses alliés, restent fermes sur leurs positions malgré les pressions et veulent garder un droit de veto sur l’application du futur plan de relance européen, pays par pays. Et, pas plus tard que le week-end dernier, la Pologne a reconduit de justesse Andrzej Duda, son président qui piétine les conventions de l’État de droit européen. C’est parti pour durer et cela laisse les autorités européennes désarmées quoiqu’elles en disent.

Désarmées, elles le sont également vis-à-vis de la Chine, de la Russie et de la Turquie en raison de leurs divisions et de la défense de leurs intérêts nationaux qui devient prioritaire dans le contexte actuel. Emmanuel Macron estime « crucial » que l’Europe adopte une politique méditerranéenne, soulignant qu’elle n’en dispose pas. Le chacun pour soi prend le pas et aucun projet d’envergure ne le contrarie. Même une simple coordination de l’ouverture des frontières se révèle inaccessible. La zone Schengen, déjà mise en cause par les mesures destinées à bloquer les réfugiés, en sort atteinte. Enfin, chaque pays se trouve seul confronté à la pandémie devant la crainte prononcée de sa deuxième vague.

Une autre vague est également redoutée, mais pour cette fois les dirigeants européens font corps. Les dix ministres de l’Intérieur d’Italie, de France, d’Allemagne, de Malte, d’Espagne, d’Algérie, du Maroc, de Tunisie, de Libye et de Mauritanie « ont exprimé un clair engagement visant à prévenir et combattre le trafic de migrants dans le cadre de leur approche globale et équilibrée de la gestion des migrations ». Afin de prévenir de nouveaux afflux, ils ont décidé d’utiliser «  tous les moyens disponibles pour identifier et punir les réseaux criminels exploitant les personnes les plus vulnérables ». La lutte contre les passeurs, il n’y a que cela de vrai selon leur vision policière.

Le tableau serait incomplet s’il n’était fait état de la poussée souverainiste qui se manifeste devant cette paralysie. La contenir en Italie est une priorité, car elle donnerait sinon un signal dans toute l’Europe. Mais lui opposer la « souveraineté de l’Europe », en se voulant habile, n’est qu’une faible diversion si aucun projet fort ne vient l’étayer.

Qu’est ce qui prévaut encore ? Le remboursement des prêts accordés aux entreprises pèse sur leur avenir dans le contexte d’un retour poussif de la croissance et impliquerait de remédier à l’insuffisance de leurs fonds propres. Mais sur qui compter pour les recapitaliser ? Mal nommé, le plan de relance va en priorité devoir les consolider, les États continuant à leur accorder des faveurs sous la forme de baisses d’impôts. Comme cela ne suffira pas, il va falloir envisager des modalités de recapitalisation sur fonds publics, à l’échelle de chaque pays ou de l’Europe.

Le grand succès de l’Union bancaire est toujours en panne, et le principe du « bail in » (le renflouement des banques par les actionnaires et les créanciers, non par les pouvoirs publics) continue d’être bafoué et n’est plus tenable à force. C’est au tour du Portugal d’y apporter sa contribution afin de maintenir à flot Novo Banco en appliquant une clause de son sauvetage restée confidentielle et qui prévoit sa nationalisation quand les apports financiers ne suffisent pas.

Les bricolages vont se poursuivre, une fois péniblement négociés. Pourtant, les questions posées ne trouveront leur solution qu’à l’échelle européenne, mais cela semble hors de portée. Angela Merkel précise bien que l’effort « massif » qu’elle réclame n’est pas destiné à être poursuivi, et l’idée fixe des réformes libérales d’hier reste prégnante. La construction de l’Europe est inachevée et bancale, ses dimensions fiscales et sociales absentes.